案情

A公司中標(biāo)承建某政府工程,。對(duì)于工程款結(jié)算,，招標(biāo)文件規(guī)定以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn),，A公司在投標(biāo)承諾中予以響應(yīng),。后經(jīng)備案的中標(biāo)合同卻增加約定“逾期未完成審計(jì),，按承包人的報(bào)請(qǐng)價(jià)結(jié)算工程款”?，F(xiàn)雙方對(duì)該約定的效力發(fā)生爭(zhēng)議,。

評(píng)析

筆者認(rèn)為,，招,、投標(biāo)文件是訂立中標(biāo)合同的基礎(chǔ)和依據(jù)，后者無權(quán)對(duì)前者的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 更,，否則即便經(jīng)過備案,，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)變更無效。

工程款確定屬于招,、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

合同法第三十條規(guī)定：

“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致,。受邀人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的,，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的,、數(shù)量,、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬,、履行期限,、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更,，是對(duì)要約內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變更,。”

可見，工程款確定屬于建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性條款,。在招,、投標(biāo)交易中，投標(biāo)是要約,，中標(biāo)通知為承諾,，而招、投標(biāo)文件則是記錄該締約過程的書面載體,，故作為中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性條款的工程款確定自然亦屬于招,、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

中標(biāo)合同不得改變招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

招投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：

“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

因中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)自中標(biāo)通知書送達(dá)中標(biāo)人時(shí)即已成立,，至于嗣后簽訂的書面合同,，只不過是招標(biāo)人與中標(biāo)人對(duì)締約過程中用以表達(dá)雙方真實(shí)意思表示的招、投標(biāo)文件的一種承繼和固化而已,，這就決定了中標(biāo)合同本身不能與招,、投標(biāo)文件相沖突，否則招投標(biāo)法第四十六條的強(qiáng)制性規(guī)定即被架空,。因?yàn)楫?dāng)事人為實(shí)現(xiàn)不法目的,，會(huì)以中標(biāo)合同變更招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的方式輕易規(guī)避招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的法律適用,。

本案中,，政府工程屬于法定招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人在沿襲招,、投標(biāo)文件確定的工程款計(jì)價(jià)方法外,，又增加選擇性條款，約定以中標(biāo)人單方報(bào)價(jià)為結(jié)算依據(jù)。雖說這在一定程度上有利于約束招標(biāo)人,，促進(jìn)誠信履約,，但是從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和國家利益出發(fā)，避免招標(biāo)人與中標(biāo)人打著意思自治的幌子,，侵占財(cái)政資金和排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者,，勢(shì)必要犧牲小價(jià)值而保全大追求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該增加約定是對(duì)招,、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更,，當(dāng)然無效、確定無效,，也自始無效,。

>案例分析——中標(biāo)合同不得背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容