近日廣州市印發(fā)《關于進一步加強政府性投資工程監(jiān)督管理三年行動計劃（2019-2021年）》一文，這份文件可以說是建筑業(yè)史上的一個里程碑，對于建筑業(yè)的改革導向具有非常重要的指導意義。

文件目的

為加強對政府工程的權力制約和監(jiān)督，近日廣州市印發(fā)《關于進一步加強政府性投資工程監(jiān)督管理三年行動計劃（2019-2021年）》，提出試行“評定分離”、嚴控工程款流向、改進評標規(guī)則、壓實建設單位首要責任等要求，從根本上徹底扭轉圍標串標、資質掛靠、轉包和違法分包等亂象。

文件的摘要

1、明確分包單位

確實要分包的，必須在投標時就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標；

對進場施工后再分包的，應按規(guī)定向建設單位和監(jiān)理單位報審，同意后方可進場施工。

中標單位進場施工前，須對照投標文件列明的管理團隊和勞務班組人員清單實名核對。

通哥點評：相當于包工頭和項目經理相當于領了結婚證，以后可以合法同居了，包工頭的春天來了。

2、對總包、分包、勞務班組“實名制”管理

從投標環(huán)節(jié)開始建立項目管理團隊、“聯(lián)合體”參與投標的分包企業(yè)、勞務班組人員等關鍵人員身份、資質、指紋、人像等信息資料。

依托先進的指紋、人臉識別技術進行核對考勤，防止人證分離規(guī)避監(jiān)管。

通哥點評：實名制的步伐只會越來越快，這是無法抵擋的

3、壓實建設單位首要責任

強化建設單位對違法分包、轉包等行為的項目管理責任；發(fā)現(xiàn)有資質掛靠、轉包、違法分包的企業(yè)，必須立即清理。

要求建設單位在合同條款中明確投標“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購等條款；

建立招標和施工過程檢查機制。

4、嚴格控制工程變更

嚴格執(zhí)行工程變更管理制度，對影響工程造價的重大工程變更，實行先算帳后變更。

5、推行預選承包商制度

鼓勵政府項目建設單位建立預選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長期合作關系。

6、清理資質出借行為

結合新立項、新開工項目的滾動排查，清理施工、監(jiān)理、勘察設計等企業(yè)資質借用問題。

開展“公職人員資質管理專項清理行動”，要求公職人員填寫承諾書。

7、嚴控工程款流向

鼓勵建設單位設立工程款專用監(jiān)管賬戶，施工單位開設專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。

8、改進評標規(guī)則

將項目管理團隊的業(yè)績和素質等，能體現(xiàn)企業(yè)實力的內容納入招投標評審范圍，增加評標辦法供市場選擇。

嚴格監(jiān)督管理評標專家、招標代理。

9、試行“評定分離”

在工程設計招標中率先實行“評定分離”，適時在工程施工領域探索試行“評定分離”。

通哥解讀

為什么這份文件如此重要，因為從上面的摘要大家可以看到，文件觸及到的都是建筑業(yè)領域的改革的核心/靈魂部分，對于重要部分我們做一個解讀。

直面分包，包工頭數(shù)據(jù)進標書

大家看最重要的一條：明確分包單位條款。一般在投標中，標書都會有一頁是關于擬分包的說明。但是有哪個投標單位會如實寫呢？不會的，都是寫著“無”。因為寫了會影響自己中標和在業(yè)主心中的信譽/名聲。但是私底下怎樣操作大家心里都清楚。

而此次文件中規(guī)定：確實要分包的，必須在投標時就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標；中標單位進場施工前，須對照投標文件列明的管理團隊和勞務班組人員清單實名核對。可以說是破天荒的一次，這也意味著包工頭和項目經理相當于領了結婚證，以后可以合法同居了。同時體現(xiàn)了選自.投標書代寫網 yipai178.com 廣州相關部門直面分包、把“潛規(guī)則”變?yōu)?ldquo;明規(guī)則”、為分包商/包工頭正名的決心。

當然，建筑業(yè)的現(xiàn)狀大家也都了解。分包商/包工頭是財富的真正的創(chuàng)造者，他們應該得到社會的尊重，這次廣州起了個好頭，包工頭和項目經理共同進標書、共進退，使我們感到欣慰。

直面分包、實名和諧管理

實名制管理我們早就說了，這個政策的步伐只會越來越快、越來越堅定。因為實名制是解決農民工欠薪、農民工社保、工傷理賠等一切的基礎。

上面我們談了這么多，一方面想要讓大家明白，對于分包我們想要徹底杜絕是不可能的，至少目前是行不通的。既然堵不上，那就要疏。而這次廣州從招投標就開始這樣實行，實際上也是把實名制管理做在了前面，這樣不僅有利于源頭管理，同時也為建立優(yōu)秀的分包商/包工頭數(shù)據(jù)庫打下了堅實的基礎，可謂是一舉幾得。

信用至上

大家看第5點：鼓勵政府項目建設單位建立預選承包商/勞務分包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長期合作關系。關于施工單位信用問題，在之前的文章中多次提及，隨著建筑業(yè)改革的推進，“信用”的價值將會越來越高，以后你低價不一定能中標，但是只要你有良好的信用，你就會比別人更能贏得業(yè)主的信賴。

而對于不守法不誠信的企業(yè)將會陷入“一處失信，處處受限”的絕境，即在某一個建設單位的項目中發(fā)生違約事項的投標人，在參與聯(lián)合懲戒范圍的其他建設單位的項目上拒絕其參與投標。

施工單位要重視信息化

為什么要重視信息化，因為大家可以看到，不管是上面的實名管理、承包商庫、勞務分包商庫、信用體系的建立等等都是信息化平臺建設的范疇。

比如完善項目管理團隊等關鍵人員信息庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認，加強項目全鏈條管理，從投標環(huán)節(jié)開始建立項目管理團隊、“聯(lián)合體”參與投標的分包企業(yè)、勞務班組人員等關鍵人員身份、資質、指紋、人像等信息資料都顯示了從政府到業(yè)主到施工單位都在重視信息化。以信息化的手段來實施建筑業(yè)的改革將是必然的選擇。

工程項目管理將會越來越嚴

對于摘要里提到的：嚴格控制工程變更、嚴控工程款流向、評定分離、改進評標規(guī)則等手段，都意味著未來的工程項目管理及監(jiān)督將會越來越嚴格。而建筑業(yè)的改革也將越來越深入和接地氣。但是不管怎樣還是那句話：未來守信用、重視信息化建設、重視項目管理企業(yè)的道路將會越走越寬！

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