低價(jià)中標(biāo)太坑人，到底該何去何從,？
所謂低價(jià)中標(biāo),，簡(jiǎn)單地說，就是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí),，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低,，就由誰(shuí)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。
現(xiàn)在,，曾經(jīng)被認(rèn)為能夠充分體現(xiàn)公開、公平,、公正的低價(jià)中標(biāo)卻逐漸腐蝕了中國(guó)制造業(yè)追求品質(zhì),、勇于創(chuàng)新行業(yè)土壤，帶來(lái)的是良者退出和劣者胡來(lái)的困局,。如今談到低價(jià)中標(biāo),，只剩下“餓死同行、累死自己,、坑死業(yè)主”滿滿的吐槽點(diǎn),。
國(guó)際上之所以廣泛采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,，是由于這種方法簡(jiǎn)單明了、客觀量化,，投標(biāo)人在完全公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng),，可以最大限度地避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo),、招標(biāo)人虛假招標(biāo)和招標(biāo)走過場(chǎng)等不良現(xiàn)象的發(fā)生,。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)輿論對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的非難，對(duì)于糾正業(yè)界的弊端來(lái)說實(shí)在是不得要領(lǐng),，南轅北轍,。
如今的低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)是個(gè)非常不合理的標(biāo)準(zhǔn)，而卻成為現(xiàn)在我們很多企業(yè)采購(gòu)的基本原則,。你如果沒有買最便宜的,，老板就會(huì)罵你。
俗話說,，一分錢一分貨,，沒有人會(huì)做虧本的買賣，為了中標(biāo)而實(shí)施無(wú)底線的低價(jià)手段,，圖了一時(shí)痛快,，卻給后期項(xiàng)目實(shí)施留下了無(wú)窮的隱患。中標(biāo)方因?yàn)榻o出的中標(biāo)價(jià)格太低,，無(wú)法盈利,，必然會(huì)想方設(shè)法的控制成本，在原材料上做文章,，這樣工程的質(zhì)量無(wú)法得到保障,，而投標(biāo)方本意是為了節(jié)約成本，最后也往往成了“偷雞不成蝕把米”的結(jié)局,。
■“要鼓勵(lì)企業(yè)走‘人無(wú)我有,、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變‘最低價(jià)中標(biāo)’模式”
企業(yè)一致表示,，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙,。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施,，不利于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略,，還會(huì)埋下重大安全隱患,。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標(biāo)”模式,。
“中國(guó)人常強(qiáng)調(diào)價(jià)廉物美,。其實(shí)，中國(guó)制造到了現(xiàn)階段,，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工匠精神,。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多,，怎么可能是低價(jià)的呢,？要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不要再延續(xù)‘最低價(jià)中標(biāo)’的傳統(tǒng),。” 無(wú)錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說,。
調(diào)查中，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,，我國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī),，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式,，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”,；其次，要形成行業(yè)成本價(jià)格體系,，防范惡意低價(jià)投標(biāo),；最后，還要建立誠(chéng)信體系,，健全失信懲罰機(jī)制,。
“如果繼續(xù)拼價(jià)格，中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)上是不會(huì)有話語(yǔ)權(quán)的,。要鼓勵(lì)企業(yè)走‘人無(wú)我有,，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路,，政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變‘最低價(jià)中標(biāo)’，給全社會(huì)釋放積極信號(hào)。”四川科新機(jī)電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說,，如果以政府和國(guó)企主導(dǎo)的招投標(biāo)繼續(xù)沿用“最低價(jià)中標(biāo)”,，可能會(huì)逼著制造業(yè)走外延性擴(kuò)張的老路。
企業(yè)還建議,，在招標(biāo)過程中,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機(jī)制,。對(duì)于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量,、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信,、行賄受賄行為的投標(biāo)人,，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理,，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域,。與此同時(shí)，也要完善政府招標(biāo)過程中的追責(zé)機(jī)制,，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,，即便是最低價(jià)，也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé),。
2019年全國(guó)兩會(huì)期間,，財(cái)政部對(duì)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定,，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定,，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。
此次發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：
一,、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo),。
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的,，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明,，并提供必要的證明材料。不能說明其報(bào)價(jià)合理性,，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的,，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
二,、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn),，從以下方法中選擇確定評(píng)標(biāo)方法：
（一）綜合評(píng)估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法,。
（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,，即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評(píng)標(biāo)辦法；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外,。
（三）法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法,。
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù),、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目,。
國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素,，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo),。
三,、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格,、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判,。
由此可見，“最低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺(tái),！
【出現(xiàn)惡意低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象和產(chǎn)生劣質(zhì)工程的根本原因?qū)嶋H上是當(dāng)前投標(biāo)人誠(chéng)信缺失,、招標(biāo)人對(duì)工程監(jiān)督不到位、驗(yàn)收走過場(chǎng),、處罰過輕等因素造成的,，也不排除一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人通過偷工減料非法獲利,，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法只是一種工具……】
一個(gè)時(shí)期以來(lái)社會(huì)上很多人對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法提出質(zhì)疑,，認(rèn)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是造成惡意低價(jià)搶標(biāo)和造成劣質(zhì)工程的根本原因，這實(shí)際上完全開錯(cuò)了藥方,。
出現(xiàn)惡意低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象和產(chǎn)生劣質(zhì)工程的根本原因?qū)嶋H上是當(dāng)前投標(biāo)人誠(chéng)信缺失,、招標(biāo)人對(duì)工程監(jiān)督不到位、驗(yàn)收走過場(chǎng),、處罰過輕等因素造成的,，也不排除一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人通過偷工減料非法獲利,。評(píng)標(biāo)方法只是一種工具,，就像農(nóng)民用鋤頭挖土、用鐮刀收割一樣,。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)該用于具有通用技術(shù)要求,、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和設(shè)備材料招標(biāo)，對(duì)于復(fù)雜的,、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、差異化較大的工程和設(shè)備,，則應(yīng)選擇綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。
對(duì)于這兩種評(píng)標(biāo)方法的差別和應(yīng)用,，業(yè)界已有統(tǒng)一的共識(shí),。但愿近兩年出現(xiàn)的非議最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的現(xiàn)象，不是有不健康因素在誤導(dǎo)輿論,。
正確理解財(cái)政部的回復(fù)
【財(cái)政部在回復(fù)中并沒有提出要取消最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而是提出要采取措施,，通過加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收,、建立用戶對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)機(jī)制、研究取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定等措施,，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題,。】
國(guó)際上普遍認(rèn)為,，招標(biāo)的本質(zhì)就是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),，就是在投標(biāo)滿足招標(biāo)人要求的前提下，以最低的價(jià)格投標(biāo)成交,。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是國(guó)際上對(duì)公開招標(biāo)默認(rèn)的評(píng)標(biāo)方法,。
以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行為例，工程和貨物招標(biāo)項(xiàng)目（Request For Bid,，RFB）的評(píng)標(biāo)方法就只有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,，即經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)為中標(biāo)人。只有投標(biāo)差異較大且無(wú)法統(tǒng)一的項(xiàng)目,，例如EPC工程總承包,、信息系統(tǒng)集成以及咨詢服務(wù)項(xiàng)目（Request For Proposal，RFP）,，才可以采用綜合評(píng)估法,。
有些媒體對(duì)財(cái)政部對(duì)一位人大代表2938號(hào)建議回復(fù)中稱擬取消“低價(jià)中標(biāo)”的報(bào)道，實(shí)際上誤讀了財(cái)政部的觀點(diǎn),。要知道,，“符合需求、價(jià)格最低”是政府采購(gòu)一直以來(lái)的原則,，這是由財(cái)政資金的公共屬性和政府服務(wù)人民的初心決定的,。從1998年開始實(shí)行政府采購(gòu)制度以來(lái)，占主導(dǎo)地位的輿論呼聲都是“杜絕天價(jià)采購(gòu),、反對(duì)豪華采購(gòu),、制止只買貴的不買對(duì)的”等。
財(cái)政部在回復(fù)中并沒有提出要取消最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,，而是提出要采取措施,，通過加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收,、建立用戶對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)機(jī)制、研究取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定等措施,，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題,。
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本”的投標(biāo),；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條也規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,，以低于成本的價(jià)格銷售商品。”低價(jià)中標(biāo)誰(shuí)之過錯(cuò),，已經(jīng)被討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng),，招標(biāo)者、投標(biāo)者都應(yīng)該創(chuàng)造更好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境,！
