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　　1.對(duì)地面沉降和地下水關(guān)系的認(rèn)識(shí)

　　1.1地下水的不合理開采是我國地面沉降的主要誘因,。

　　地面沉降是指在一定的地表面積內(nèi)由于地殼表層土體壓縮而導(dǎo)致區(qū)域性地面標(biāo)高降低的一種環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象，是一種不可補(bǔ)償?shù)挠谰眯原h(huán)境和資源損失,。近幾十年來,，人類過度開采石油、天然氣,、固體礦產(chǎn),、地下水等直接導(dǎo)致了今天全球范圍內(nèi)的地面沉降。地面沉降具有形成緩慢,、持續(xù)時(shí)間長,、影響范圍大、防治難度大的特點(diǎn),。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加,，地面沉降問題越來越嚴(yán)重，沉降面積不斷擴(kuò)大,，在人口密集的大中城市,，地面沉降現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因此,，地面沉降的發(fā)生固然有一定的自然地質(zhì)原因,，但它與人類活動(dòng)密切相關(guān)，主要是人類的不當(dāng)行為帶來的后果,。在我國,，地下水的不合理開采是地面沉降的主要誘因。

　　1.2地下水與地表水相互轉(zhuǎn)化,，有大量重復(fù)在《中國大百科全書》中,，水資源被定義為“地球表層可供人類利用的水，包括水量（水質(zhì)）,、水域和水能資源,，一般指每年可更新的水量”,。《中華人民共和國水法》中規(guī)定,，“本法所稱水資源,，包括地表水和地下水”。廣義的水資源是指在地球的水循環(huán)中,，可供生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)利用的淡水,，它的補(bǔ)給來源是大氣降水，它的賦存形式是地表水,、地下水和土壤水。從這些定義和界定中可以看出,，不能人為地將地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系割裂開來,，地下水與地表水的關(guān)系是十分緊密的。地下水資源與相應(yīng)流域內(nèi)的地表水資源之間存在著密切的水力聯(lián)系并相互轉(zhuǎn)化,，地下水與地表水的開發(fā)利用相互影響,、不可割裂，這是水資源的自然屬性所決定的,。根據(jù)當(dāng)前正在開展的全國水資源綜合規(guī)劃第一階段成果,，全國水資源總量為28405億m3，其中地表水資源量為27328億m3,，約占水資源總量的96%,，淺層地下水資源量8219億m3，地下水資源量中與地表水資源量的不重復(fù)計(jì)算水量為1083億m3,，約占水資源總量的4%,，大量的地下水資源與地表水是重復(fù)的。

　　1.3地下水開采應(yīng)以淺層為主,。地下水是賦存在地下巖石中的水,。所有的巖石或多或少都含有地下水，但并不是所有巖石都是含水層,。只有那些既含有一定量的水,，又能讓地下水流動(dòng)的地層才叫含水層，否則就是隔水層,。當(dāng)然,，這種劃分只是相對(duì)的。按照地下水與含水層和隔水層的關(guān)系,，地下水含水層可劃分為“潛水含水層”和“承壓含水層”,。這兩個(gè)引進(jìn)的術(shù)語實(shí)在翻譯得令人費(fèi)解。不僅外行人聽不懂,，內(nèi)行人也往往被搞糊涂,。一般認(rèn)為采用“開放含水層”與“封閉含水層”能更好地反映兩種含水層的本質(zhì)差別,。如果含水層中的地下水沒有充滿整個(gè)含水層，情況就和河流,、湖泊,、水庫等開放水體相似。當(dāng)含水層中地下水體積增加或減少,，地下水位就會(huì)上升或下降,。這種含水層應(yīng)當(dāng)叫做“開放含水層”。開放含水層由于它的開放性,，很容易直接從大氣降水,，或地表水體得到補(bǔ)給，因而其中的淡水資源比較容易得到再生,，以保證可持續(xù)發(fā)展的需要,。目前全世界開采的地下水，絕大部分來自開放含水層,。如果含水層上面被隔水層所覆蓋,，而且地下水充滿了含水層，就變得和封閉的自來水管道相似了,。地下水位有升降變化時(shí),，含水層體積受上復(fù)隔水層的限制，不能象開放含水層那樣自由變化,。這種含水層應(yīng)當(dāng)叫做“封閉含水層”,。深部含水層絕大多數(shù)屬于封閉的承壓含水層，由于極難得到大氣降水的補(bǔ)給,，所含的淡水資源屬于不可再生資源,。在這種情況下，水資源只定義到河流,、湖泊以及積極參加水文循環(huán)的淺層地下水（或稱在開放含水層中的地下水）,。在水資源供需關(guān)系比較緊張的地區(qū)，往往對(duì)深層地下水（或稱在封閉含水層中的地下水）,，也當(dāng)作資源來利用,。但封閉含水層中的地下水基本得不到通過全球水文循環(huán)中水量的補(bǔ)充更新，長期大量采用將引起一系列的如地面沉降等環(huán)境災(zāi)害,。因此一般認(rèn)為,，大量長期開采這種深層地下水會(huì)導(dǎo)致地下水位迅速下降和地面沉降，因此僅適于作為應(yīng)急性臨時(shí)水源,，不屬于可大量長期持續(xù)利用的水資源,。

　　2、當(dāng)前開展的地下水管理與保護(hù)主要工作

　　國家對(duì)地下水資源管理和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)問題高度重視，水法規(guī)定“在制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí),，應(yīng)當(dāng)注意維持地下水的合理水位,，因?yàn)檫`反規(guī)劃造成地下水超采、地面沉降,、水體污染的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任,。”在新的治水思路中，明確提出在對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā),、利用,、治理的同時(shí)，要更加重視生態(tài)與環(huán)境保護(hù),，加強(qiáng)水資源的配置,、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,。在水資源利用方面,，實(shí)行地表水、地下水及其它水源優(yōu)化配置,，特別是要結(jié)合地下水的特點(diǎn)，嚴(yán)格開發(fā)利用和保護(hù),；根據(jù)水資源的承載能力,，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，維系良好的生態(tài)系統(tǒng),，促進(jìn)水資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。著眼于全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，統(tǒng)籌解決中國水問題,。近年來,，在中央治水方針和新的治水思路的指導(dǎo)下，水利部切實(shí)加強(qiáng)了地下水資源開發(fā)與保護(hù)工作,，先后編制完成了《全國地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》,，《節(jié)水規(guī)劃綱要》和《水資源保護(hù)規(guī)劃》。2003年,，水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)超采區(qū)地下水資源管理工作的意見》,，明確提出全國地下水超采區(qū)治理的工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,，擬通過采取優(yōu)化配置,、科學(xué)開采、有效控制,，嚴(yán)格保護(hù)等措施,，在2020年以前有效解決地下水超采問題；水利部還以河南省為試點(diǎn),，在全國啟動(dòng)了地下水保護(hù)行動(dòng),，全國有8個(gè)省區(qū)劃定了地下水超采區(qū),，江蘇、遼寧,、新疆,、山西、山東濟(jì)南等省區(qū)（市）地下水超采區(qū)治理工作初見成效,。全面啟動(dòng)了南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采方案編制工作,，擬結(jié)合該調(diào)水工程的實(shí)施，全面壓縮地下水開采量,。水利部和國家發(fā)改委還聯(lián)合制定了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范、選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com強(qiáng)化取水許可審批,，對(duì)地下水開采實(shí)行總量控制,，從源頭有效控制地下水超采。在完成新一輪水資源及其開發(fā)利用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，正組織編制全國水資源綜合規(guī)劃,，按照全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，優(yōu)化配置水資源,，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境用水需求,。著手組織全國地下水功能區(qū)劃定工作，根據(jù)地下水的特點(diǎn)及功能屬性,，科學(xué)劃分地下水功能區(qū),，界定地下水可開采量，實(shí)行總量控制和定額管理,，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的有效保護(hù),。

　　3、加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理

　　控制地面沉降,。全面貫徹國家新時(shí)期的治水方針,，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)地下水資源管理，加強(qiáng)超采區(qū)的控制與管理,。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià),，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)配。明確地下水超采區(qū)控制和治理的目標(biāo)和任務(wù),，堅(jiān)持因地制宜,，突出重點(diǎn)，采取建立機(jī)制,、強(qiáng)化管理,、合理配置、有效保護(hù)和涵養(yǎng)水源等綜合治理措施，遏制地下水超采,，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡,，改善生態(tài)與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

　　3.1科學(xué)規(guī)劃，綜合治理從地下水超采區(qū)水資源條件和實(shí)際狀況出發(fā),，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要,，科學(xué)規(guī)劃地下水資源開發(fā)利用總體布局，明確不同階段地下水超采區(qū)控制和治理的目標(biāo)和任務(wù),，提出具體治理實(shí)施方案,。建立相應(yīng)的管理體制和機(jī)制，采取合理的綜合保障措施,。

　　3.2突出重點(diǎn),，全面推進(jìn)以地下水嚴(yán)重超采區(qū)為控制和治理的重點(diǎn)，加大投入,，加快治理,，通過工程措施與非工程措施并舉，使地下水嚴(yán)重超采區(qū)的超采形勢(shì)得到明顯改善,。以點(diǎn)帶面,，兼顧推進(jìn)一般超采區(qū)的控制和治理。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，采取有效措施，防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū),。

　　3.3合理配置,，加強(qiáng)調(diào)控超采區(qū)地表水與地下水應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度與合理配置。優(yōu)先利用地表水,，嚴(yán)格限制開采地下水,，充分利用其它水源（雨水、污水處理回用,、海咸水利用等）,，同時(shí)采取調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、調(diào)整水價(jià)等多種宏觀調(diào)控手段,，促進(jìn)水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理,，逐步控制地下水超采。

　　3.4總量控制,，計(jì)劃開采加強(qiáng)超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理,，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡為目標(biāo)，根據(jù)各地實(shí)際，實(shí)行超采區(qū)地下水年度取用水總量控制和定額管理,，采取綜合措施,，實(shí)行計(jì)劃用水，強(qiáng)化節(jié)約用水,。

　　4,、近期重點(diǎn)工作設(shè)想

　　4.1加強(qiáng)地下水開發(fā)利用與保護(hù)政策法規(guī)建設(shè)。我國尚未制定關(guān)于地下水資源管理和保護(hù)的專項(xiàng)法律或法規(guī),，目前只在已頒布施行的有關(guān)法律,、法規(guī)中對(duì)地下水資源的管理和保護(hù)作了一些分散的規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)立法工作是一項(xiàng)十分急迫的工作,。抓緊出臺(tái)《超采區(qū)地下水資源管理辦法》,，依法推進(jìn)超采區(qū)地下水管理工作。“十一五”期間將開展《地下水資源管理?xiàng)l例》的制定工作,，通過法律手段,，強(qiáng)化對(duì)地下水資源的管理與保護(hù)。加強(qiáng)地下水管理的政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，規(guī)范地下水開發(fā),、利用、保護(hù),、配置等行為,。

　　4.2加大超采區(qū)治理力度，全面推進(jìn)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃根據(jù)地下水超采區(qū)治理規(guī)劃確定的治理目標(biāo),，以地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點(diǎn),，組織開展地下水超采區(qū)專項(xiàng)治理。開展地下水補(bǔ)源工程建設(shè),。因地制宜,，采取有效措施，增加地下水的有效補(bǔ)給,。補(bǔ)源措施以增加地下水天然補(bǔ)給為主,，適當(dāng)開展人工回灌。補(bǔ)源工程的建設(shè),，要與當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè),、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，納入水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃,。

　　4.3建立和完善地下水鑿井工程建設(shè)監(jiān)督管理,。加強(qiáng)水利鑿井施工隊(duì)伍的管理，制定水利鑿井施工企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)取水工程施工過程管理,，合理規(guī)劃淺層地下水井布局,，避免集中時(shí)間、集中地區(qū)取水,。嚴(yán)格按照水資源統(tǒng)一規(guī)劃和地下水限,、禁采區(qū)劃分的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工。對(duì)非法鑿井的現(xiàn)象,，要制定查處辦法,。

　　4.4建立和完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建立和完善國家,、流域和省級(jí)三級(jí)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng),。國家級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)為國家地下水資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理和宏觀政策制定提供依據(jù)；流域級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)為流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo),、監(jiān)督流域范圍內(nèi)地下水開發(fā)利用提供支撐,，為協(xié)調(diào)省際地下水開采可能產(chǎn)生的水事矛盾提供協(xié)調(diào)依據(jù)；省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)為轄區(qū)內(nèi)地下水開發(fā)利用和監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。在三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)上,，還可根據(jù)科研、資源勘察等目的,，建立專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng),。

　　4.5建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過多年來對(duì)地下水管理工作的積累,，各級(jí)水行政主管部門掌握了豐富的開采量,、水位、水質(zhì)等基礎(chǔ)資料,，同時(shí),，模型預(yù)報(bào)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)都取得了重大進(jìn)展，為建立地下水動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)保障,。開展地下水動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)建設(shè),，便于地下水管理信息的存儲(chǔ)、管理和發(fā)布,，可為管理決策提供及時(shí),、高效的支持,，提高地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作的現(xiàn)代化水平,。

>地下水管理——控制地面沉降