“針對本案例的處理結(jié)果，個人認為是沒有問題的,?！敝袡C國際招標有限公司總經(jīng)理岳小川表示，招標文件已經(jīng)規(guī)定得很清楚了,，如果制造商受過相應(yīng)處罰且期限未屆滿,，代理商也被取消投標資格，同時,，該選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com條款沒有遭到質(zhì)疑,，其具有合法性，基于這一點,，監(jiān)管部門的處理是正確無誤的,。

然而，記者查閱政府采購相關(guān)法律文件后發(fā)現(xiàn),，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商有下列情形之一的,，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單,，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動......”但此條款并未對“禁賽”情形作出具體解釋,，是禁制造商、禁代理商,，還是禁產(chǎn)品,？子丑寅卯，難下定論,。

對此,，岳小川告訴記者：“根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，供應(yīng)商是不能再直接‘參賽’的,，包括投標,、談判等一系列政府采購活動其都不能參與，但該條款確實未對‘限令’情形作出具體解釋,，據(jù)此,，代理商是否有資格參加政府采購，我認為應(yīng)按照民事法律‘法無禁止即可為’的原則,，允許其參與,。至于采購人能否對法律沒有明確的事項自行限制，我認為是可行的,，因為這是采購人的權(quán)利,。”

眾所周知,，法律不能窮盡現(xiàn)實,?！安少徱貧w本質(zhì)，即購買保質(zhì)保量的產(chǎn)品,，招標文件的條款要與采購需求,、實際情況相對應(yīng)，因此該項目招標文件星號條款的約定是合理的,?！鄙虾Ｊ姓少徶行牟少彾瓶崎L顧文林提出，“況且,，依據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定,，供應(yīng)商認為采購文件條款使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑,。此代理商在采購結(jié)果公示后才提出質(zhì)疑，是否早已超過了法律時效呢,？”

此案例恰恰也提示其他采購人,，如果采購人有充分的理由認為，因產(chǎn)品系數(shù)造假而被罰的制造商所提供的產(chǎn)品存在質(zhì)量風(fēng)險,，代理商是不能忽略這一問題而繼續(xù)持相同產(chǎn)品參與政府活動的,，此情形要在采購文件中加以明確，如若采購文件沒有作出“顯性”規(guī)定,，一旦出現(xiàn)類似本案投訴的話,，可能處理起來會比較麻煩。采訪中,，許多專家這樣表示,。

類似要求有爭議：現(xiàn)實繁雜，法律條文不能包羅萬象

為詳實了解案件的來龍去脈與核心要點,，記者撥通了投訴處理當(dāng)事人廈門市海滄區(qū)財政審核中心陳晉緒的電話,。陳晉緒向記者坦言，通過本案例,，希望法律文件可以對此類情形加以明晰,。

制造商被罰,，代理商也要受“牽連”嗎,？現(xiàn)實繁雜，此類情形都要在法律條文中明確嗎,？對此,，大多數(shù)專家給出了否定的答案。

——“一棍子打死”的做法不合理,，不利于企業(yè)成長和營商環(huán)境優(yōu)化,。岳小川表示,，對供應(yīng)商的懲戒如果采取“一棒子打死”的做法，既不允許其作為供應(yīng)商直接參加政府采購活動,，也不許可其通過代理的方式間接來參與,，這樣操作恐怕會造成其他問題。因為隨著我國政府采購加入世貿(mào)組織進度的加快,，政府采購的范圍可能會逐漸擴大,，如果一個供應(yīng)商不能參加任何政府采購活動，那么它大概也就無法存續(xù)了,。

“對于這一類有違反政府采購規(guī)定,、有一定瑕疵的供應(yīng)商，按照目前的法律解釋,，不允許其直接參與政府采購活動,，懲戒的目的就已經(jīng)達到了。如果不給其留任何出路,，個人認為是不妥的,，不適合再進一步擴大懲戒的范圍?！痹佬〈撩髁擞^點,。

此外，還有專家強調(diào),，代理商代理的是制造商的產(chǎn)品,，而不是其行為，代理商要為其代理的產(chǎn)品負責(zé),，而不是為產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的行為負責(zé),。

——客觀事實不允許，法律條文無法逐一捕捉操作漏洞,。海南菲迪克招標咨詢有限公司的彭時明指出,，在本案件中，招標文件有明確的約定,，“投標人所投產(chǎn)品制造商若有受過相關(guān)財政部門處罰且期限未屆滿的,，將取消投標人的投標資格”，供應(yīng)商應(yīng)執(zhí)行這一約定,。此類問題,，不宜過度解讀，也不宜設(shè)定過細的規(guī)則,，應(yīng)當(dāng)由采購人根據(jù)項目的特定情況自主認定,。行政處罰的禁止項究竟如何選擇，由于違規(guī)情形、產(chǎn)品與廠家,、與代理商的關(guān)聯(lián)程度千差萬別,，這很難說得清道得明，也是僵硬的法律條文無法逐一描述,、環(huán)環(huán)對應(yīng)的,。

“因此，還應(yīng)具體問題具體分析,?！迸頃r明進一步指出，比如,，制造商生產(chǎn)行為違規(guī)被處罰,，像污染、盜版,、專利侵權(quán),、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品存在安全隱患等,，則應(yīng)當(dāng)既禁止制造商參與政府采購活動,，也應(yīng)禁止產(chǎn)品流通到政府采購市場，即代理商違禁,；如果制造商被限制是由于投標文件造假,，是商業(yè)行為違禁，被處罰的就應(yīng)當(dāng)只是行為主體,，即制造商,，而不應(yīng)該“株連”其產(chǎn)品及產(chǎn)品的代理商。

應(yīng)對建議多元化：群策群力,，各方當(dāng)事人應(yīng)共同作為

站在案件處理的“十字路口”,，面對制造商受罰情形，該如何要求代理商的投標行為,？

“與其尋求法條援助,，不如歸權(quán)采購人，尊重采購人的判斷和選擇,?！迸頃r明表示。

“還權(quán)采購人的重要體現(xiàn)是提高招標文件的質(zhì)量,。此案例正是由于招標文件編制周密,，預(yù)見了不利情形，監(jiān)管部門才能依據(jù)招標文件作出合法合理的處理決定,?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士指出,。

中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎提醒到,，還權(quán)采購人并無過錯,，但采購人不能超越法律規(guī)定，更不能在招標文件中濫用權(quán)力,，隨意剝奪合法投標人的資格,。為此，采購人在編制招標文件過程中,，應(yīng)該充分把握政府采購招投標的相關(guān)規(guī)定精神,，不能任意擴大限制范圍，否則會限于另外一種不公平的情形,。另外,，采購人或代理機構(gòu)在編寫招標文件時，應(yīng)該深入把握法律的原則和條款,、吃透政策的實質(zhì)內(nèi)容,，以提高招標文件的質(zhì)量。

采購人要結(jié)合實際,，讓招標文件法理兼?zhèn)?；供?yīng)商也要正己守道，讓投標活動陽光合規(guī),。

經(jīng)常參與政府采購活動的聯(lián)想（上海）有限公司的相關(guān)負責(zé)人向記者介紹,，一般情況下，代理商和廠商（制造商）溝通完畢后才能去投標,，如果代理商明知產(chǎn)品涉嫌造假還去投標,，這很有可能是故意為之。

代理商要嚴于律己,，財政部門切不能越俎代庖,。深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳還指出，如果產(chǎn)品確有質(zhì)量問題,，是否應(yīng)當(dāng)禁止將此產(chǎn)品銷售給采購人,？此事應(yīng)移交有關(guān)部門處理，該禁止就禁止,，同政府采購監(jiān)管部門無關(guān),，財政部門無權(quán)禁止產(chǎn)品流通。

湖南省公共資源交易中心原處長劉躍華建議,，財政部門要做的是,，一方面，要抓緊“重大違法紀錄”和“嚴重違法失信記錄”的平臺建設(shè),，使處罰-公示-查詢一步到位,，為政府采購提供方便快捷的服務(wù)通道。另一方面，應(yīng)加緊制訂相關(guān)代理商參加政府采購活動的行為規(guī)范,，目前很大一部分政府采購供應(yīng)商系代理商,，他們中有的是一些無廠房、無技術(shù)人員,、無設(shè)備的“三無游擊隊”,，對他們的行為規(guī)范不能與有廠房、有技術(shù)人員,、有生產(chǎn)設(shè)備的“三有”經(jīng)濟實體同等看待,，要根據(jù)其特質(zhì)調(diào)整其行為規(guī)范。

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的,，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,，有違法所得的,，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的,，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)提供虛假材料謀取中標,、成交的,；(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的,；(三)與采購人,、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的； (四)向采購人,、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的,； (五)在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的,。

供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項情形之一的,，中標、成交無效,。

>制造商因產(chǎn)品系數(shù)造假被禁止參加政府采購,，代理商拿其產(chǎn)品可以投標嗎？