什么是跟標采購,？能否跟其他單位的“標”進行采購？
跟標是指為滿足采購單位的緊急需求,根據(jù)政府采購歷史記錄,按照歷史最優(yōu)采購標準,采用直接公告上網(wǎng)競投形式組織采購的行為.
適用條件符合下列條件的政府采購項目,，可以適用跟標采購方式采購：1.情況緊急,；2.采購需求與被跟標項目一致；3.被跟標項目簽訂合同日期在跟標采購公告發(fā)布之日前一年內(nèi),，且市場價格波動不大,；4.公開招標成本較高。適用跟標采購方式采購的,，應(yīng)當遵循下列規(guī)定:1.政府集中采購機構(gòu)發(fā)布跟標采購公告和被跟標項目招標文件,，公告期不得少于五個工作日；2.公告無異議的,，采購人可以直接與被跟標項目供應(yīng)商按照被跟標項目采購合同的實質(zhì)性條款簽訂政府采購合同,；3.公告有異議且異議成立的,，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當書面通知采購人按照本條例規(guī)定的其他采購方式進行采購。招標要求符合下列要求并已依法完成公開招標的政府采購項目,，可以納入跟標信息庫：（1）采購活動由國家,、廣東省或者本市政府集中采購機構(gòu)組織實施；（2）采購標的市場價格相對穩(wěn)定,，且中標價格不高于市場平均價格,；（3）采購項目符合國家安全、質(zhì)量,、節(jié)能環(huán)保要求和標準；（4）貨物類項目技術(shù)參數(shù)配置詳細,，或者服務(wù)類項目內(nèi)容清晰,。采購人應(yīng)當從跟標信息庫中選擇被跟標項目。跟標信息庫由市政府集中采購機構(gòu)負責(zé)建設(shè),、維護和管理,，并向采購人、主管部門公開,。案例分析
近期,，某采購人委托某采購代理機構(gòu)組織一批帳篷采購的公開招標。在雙方溝通采購需求的過程中,，采購人了解到,，該代理機構(gòu)兩個月前剛為當?shù)貞?yīng)急管理局招標采購了一批帳篷，數(shù)量是他們這批帳篷的十幾倍,，中標單價也比他們前期編制的預(yù)算單價低不少,。
于是，采購人向當?shù)刎斦块T提出：能否跟應(yīng)急管理局帳篷采購項目的標,，按照前期的中標價格與中標人A公司直接簽訂合同,？理由如下：一是這批帳篷的規(guī)格型號和技術(shù)要求與應(yīng)急管理局那批一樣，預(yù)算金額也沒有超過應(yīng)急管理局帳篷采購合同金額的10%,；二是他們采購的數(shù)量較少,，若另行組織招標，很難招到應(yīng)急管理局的低價,?！案鷺恕奔雀咝в纸?jīng)濟，不僅可以節(jié)省各方組織招標活動的開支和時間,、精力,，更重要的是可以節(jié)約財政性資金。經(jīng)與A公司電話溝通,，A公司也表示愿意與該采購人直接簽訂合同,。
然而,，就在采購人正準備與A公司簽訂合同時,，采購代理機構(gòu)卻指出，這種做法沒有依據(jù),，理由如下：一是該項目不符合單一來源采購三種情形中的任何一項,；二是該項目與應(yīng)急管理局帳篷采購項目的采購人不同，也不適用“追加采購”的條款,。最終,，該采購人考慮再三，還是忍痛放棄了“跟標”的想法,，另行組織招標,。
問題引出
1.采購人能否跟其他單位的“標”實施采購？
2.什么情形下才能“追加采購”,？
專家點評
《政府采購法》第三十一條明確了可以采用單一來源方式采購的三種情形是：只能從唯一供應(yīng)商處采購的,；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。本案例中的采購與該條規(guī)定的第一,、第二種情形明顯不符,，與第三種情形相比，也只是部分符合,，添購資金總額雖然未超過原合同采購金額的百分之十,，但并非是必須保證原有采購項目一致性的情況。因此,，不能采用單一來源采購方式實施采購,。
《政府采購法》第四十九條規(guī)定，政府采購合同履行中,，采購人需追加與合同標的相同的貨物,、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下,，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充同,，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。盡管案例中的采購人與應(yīng)急管理局采購的貨物一樣,，數(shù)量和金額也沒有超過上一批的10%,，但需要注意的是，追加采購有個前提，即“不改變合同其他條款”,。一般來說,，追加采購的補充合同，數(shù)量條款,、總價條款可以變,，但其他條款都不能變。如果該采購人“跟標”實施追加采購,，與A公司簽訂采購合同的甲方,、付款方式、交貨期限,、交貨地點等都會發(fā)生變化,，顯然不符合《政府采購法》追加采選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com購的規(guī)定。
本案例的類似情形在實際工作中并不鮮見,。特別是《政府采購法實施條例》要求“公告中標或者成交標的的名稱,、規(guī)格型號、數(shù)量,、單價、服務(wù)要求”后,，不少采購人在編制采購預(yù)算時會主動比對一下相關(guān)中標（成交）信息,。如果發(fā)現(xiàn)最近有其他采購人組織過相同的采購項目，也會產(chǎn)生“跟標”的想法,，畢竟這既合情合理,，又省時省心省錢。然而,，由于法律做支撐,，最終也只能望洋興嘆，不得不另行招標,。
在采購實踐中,，即便是同一地區(qū)的不同預(yù)算單位，同種貨物或服務(wù)的采購需求也不是完全一致的,。有關(guān)部門一般也不會為了追求規(guī)模效益而強行把不同采購人的項目合并打包采購,。值得注意的是，不同采購人的個性化需求雖然應(yīng)該滿足,，但標準化的采購需求也沒必要反復(fù)招標,。
從納稅人的角度來看，重復(fù)組織招標會造成不必要的財政性資金浪費,。如辦公設(shè)備,、文具耗材、辦公家具、會議服務(wù),、公務(wù)用車服務(wù)等采購需求,，黨政機關(guān)和事業(yè)單位普遍都有需求，標準要求也基本一樣,。不同的采購人在相隔不久的時間段內(nèi),，特別是年度預(yù)算批準后的一段時間內(nèi)，提出相同采購需求的情況比較常見,。因此,，采購代理機構(gòu)特別是集中采購機構(gòu)，在接受采購人委托時,，不同采購人的同類采購項目,，能合并的應(yīng)當盡量合并。這不僅可以更好地實現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益,，而且還可以節(jié)約采購時間,，讓各單位的采購活動更加方便快捷。
此外,，建議相關(guān)部門在修訂法規(guī)時,，可以考慮為類似本案例的特殊情形打開“跟標”的綠色通道，因為這可以進一步提高政府采購的經(jīng)濟性和效率性,。
